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中央司法体制改革领导小组办公室负责人就《关于从律师和法学专家中公开选拔立法工作者、法官、检察官办法》答记者问

www.gdzzdb.com2019-12-17

建立从律师和法律专家中遴选立法者和司法官员的规范化机制,促进法治专业团队结构优化

中央司法体制改革领导小组办公室主任回答记者关于“从律师和法律专家中公开遴选立法者、法官和检察官的办法”的提问(记者宸妃)2016年3月22日,中央全面深化改革领导小组审议《关于从律师和法学专家中公开选拔立法工作者、法官、检察官办法》 最近,中共中央办公厅发布了《办法》 在有关措施的问题上,中央部门改革办公室负责人回答了记者的提问。

进一步疏通法律职业交流渠道

问:请介绍这些措施的背景和意义

答:从律师和法律专家中招聘立法者、法官和检察官,有利于优化立法和司法团队的结构,有利于法律职业的顺利交流。这是世界上所有国家的普遍做法。 近年来,人民法院和人民检察院先后尝试选择律师和法律专家担任法官和检察官。他们积累了经验,取得了好成绩。 然而,这些选择是零星进行的,标准和程序并不统一。 针对这些问题,按照十八届四中全会的安排,该办法着重建立从优秀律师和法律专家中选拔立法和司法人员的定期机制。标准已经明确,程序已经改进,措施已经完善。 这些措施的出台将有助于促进专业法律队伍的系统结构优化和调整,进一步畅通法律职业交流渠道,促进法律职业群体的共同建设和发展。与此同时,它还将为法律专业和法律教学与研究领域培养什么样的人才设定基准,并指导法律专业和法律教学与研究工作的健康发展。

注意制度联系,遵循党管干部的原则

问:制定措施的总体思路是什么?

答:制定措施有两个主要考虑因素:第一,坚持问题导向 针对选择律师和法律专家担任法官和检察官的标准和程序不一致,以及对所选人员的级别和待遇有不同理解的问题,该方法根据建设高素质社会主义法律队伍的要求,确立了参与选择的标准,规定了基于审查和审查的选择方法,并规定了确定级别和待遇的原则。 二是注意系统的收敛性 该方法遵循党管干部的原则,遵循选拔过程中公开选拔党政领导干部的成熟做法,根据法律队伍建设专业化和职业化的特殊要求,增加了专业能力考核和控制环节。 在系统梳理《公务员法》、《法官法》和《检察官法》相关要求的基础上,明确规定了选定人员在新岗位上必须履行的具体义务。 通过与相关制度的衔接和法律法规的配套,这些措施得以实施和运行。

选择规范化和制度化

问:为公众从律师和法律专家中选择立法者、法官和检察官建立规范化机制的要求是什么?

答:该办法明确要求从律师和法律专家中选拔关键专业人员应纳入立法规划和司法队伍建设。 NPC常务委员会立法机关和政府法制部门应当聘请一定数量的律师和法律专家起草法律法规。 人民法院和人民检察院应当规范和制度化从律师和法律专家中选拔法官和检察官。 这一正常化机制的建立将成为从司法助理中遴选法官和检察官的主要渠道的有益补充,并进一步完善法官和检察官的培训和遴选制度。

设立适当的“高门槛”来选拔优秀人才

问:律师和法律专家参与公开选拔有什么要求?有什么限制吗?

答:为了优化团队结构,提高科学立法水平和公平司法能力,必须为公众选拔设置适当的“高门槛”,确保能够选拔出优秀的律师和法律专家。 因此,律师和法律专家参与公开选拔不仅要符合公务员法、法官法和检察官法的基本要求,还要符合政治素养、职业道德、职业能力和职业资格的要求 一是支持党的领导,忠于宪法。 这是合格的社会主义法律工作者必须具备的政治素质。 第二,社会主义法治信念坚定,具有良好的道德和职业操守。 第三,处理案件或研究的能力很强。 律师应具备独立办案的能力,熟悉海外法律制度,有处理国际法律事务的成功经验,或精通某些特殊专业领域的法律实践。法律专家能够贯彻中国特色社会主义法治理论,善于理论联系实际,具有优秀的研究成果。 第四,他们有相当的专业资格。 律师执业不少于五年,享有良好的声誉。法律专家具有讲师以上职称,从事教学或科研5年以上,有法律实践经验者优先。 上述资历考虑到了与法官和检察官职位制度的实施和逐步甄选制度相匹配的要求。

该方法规定了七种不允许律师和法律专家参与公开选拔的情况。 其中,除了五项违反法律法规和涉及底层的规定之外,配偶已经移民到该国(领土)或没有配偶以及子女已经移民到该国(领土)的人显然不允许参加公开选拔。

公共选择的整个过程受社会监督。

问:立法者、法官和检察官是如何从律师和法律专家中公开选拔出来的?

A:公开选拔遵循公开、公平、竞争和择优的原则。在程序上,主要遵循党政领导干部公开选拔的成熟做法。 首先,规定公开选拔主要是通过检查而不是考试进行的。第二,根据法律团队专业化和专业化的要求,遴选过程为律师协会或法律协会出具评估意见以及法官和检察官遴选委员会进行专业检查建立了特殊的联系。 组织人事部将与立法机关、最高人民法院和最高人民检察院合作,对公开选拔工作作出详细规定。

在实施方面,公务员主管部门会同NPC常务委员会法制机构、政府法制部门、人民法院和人民检察院的立法权,在人员编制限额内,结合实际情况,制定公开选拔计划和实施方案,明确公开选拔的岗位、条件和程序。 公共选择的整个过程都受到社会监督。

行业管理服务机构预评估

问:评估如何确保选择结果的准确性?

答:评估总是强调能力、职业道德、工作表现和持续的表现。 该方法侧重于系统收敛。 这种方法遵循党管干部的原则,建立了两种保证机制。 一是充分发挥行业管理服务机构的优势进行预评价 公开选拔工作人员工作所在地的律师协会或者律师协会,在充分听取候选人所在工作单位和相关从业人员的意见后,将对候选人的政治态度、职业能力和道德操守出具评价意见。 第二,中立专业人士审查和检查入围候选人的专业能力。 法官和检察官甄选委员会由高级法官、检察官和社会法律专业人员组成,负责审查拟议法官和检察官的入围候选人。 NPC常务委员会法制机构或者政府法制部门可以组织相关业务部门负责人、专家、学者和律师对入围候选人进行专业能力评价 审查通过查阅人事档案、承办案件档案或工作、面谈和其他方式进行,以确保客观和公正的结果。

履行持股、兼职和逃避具体义务

问:被选中的人员作为立法者、法官和检察官必须承担哪些具体义务?我们为什么要承担这些义务?

答:立法工作者、法官、检察官是公务员。担任这些职务,必须履行法律法规在持股、兼职上对公务员设立的特定义务:一是不得持有非上市公司的股份;二是不得在企业、律师事务所及营利性机构兼职。担任法官、检察官的,还要履行法官法、检察官法和审判、检察纪律规定的任职回避义务。父母、配偶、子女在拟任职人民法院、人民检察院辖区内开办律师事务所、担任律师或者从事司法鉴定、司法拍卖等与司法活动利益相关职业的,应当不再担任事务所设立人、合伙人或退出股份、调整工作。在一年试用期内未能实现权属变更或退出股份、调整工作的,将视为试用不合格,不予录用。

履行上述特定义务,有利于防止被选拔人员的原有身份和社会关系影响履行新职务。办法对这些法律法规和审判、检察纪律规定予以强调,可以提醒有志于从事立法、司法事业的律师和法学专家事先充分权衡利弊,郑重决定取舍。

抓紧制定配套文件

问:落实办法需要做好那些配套衔接工作?

答:办法落实涉及多个部门。各部门将按照各自职责,进一步完善相关工作程序,建立和完善协作配合机制。当前,重点要做好两方面工作。一是抓紧制定配套文件。主要有:公开选拔工作的实施细则,律师协会、法学会出具评估意见的办法,为律师、法学专家参加公开选拔提供服务和工作衔接的机制,鼓励法学专家到人大常委会法制工作机构、政府法制部门、人民法院、人民检察院挂职锻炼的制度等。二是加强对落实情况的督促指导和检查。

与其他相关司法改革事项衔接起来

问:当前法官、检察官队伍面临对内压减员额压力大、对外吸引力不足等问题,如何确保办法落实?

答:从律师和法学专家中选拔立法工作者、法官、检察官,促进法治专门队伍结构优化,是个长期的过程,不能一蹴而就。改革是解决上述问题的唯一出路,必须将办法落实与其他相关司法改革事项衔接起来,协调推进,相互促进。一是实行法官检察官员额制、遴选制度时,根据工作实际预留适当数量用于从律师、法学专家中公开选拔法官、检察官。二是切实落实司法责任制,真正让“审理者裁判,裁判者负责”。三是大力推动司法职业保障改革,提升法官、检察官应有的职业待遇。相信随着司法公信力和职业尊荣感的不断提高,必将吸引越来越多的优秀法律人才投身司法职业。

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